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2023年11月29日，应急管理部公布第13号令《工贸企业有限空间作业安全规定》（以下简称《规定》），自2024年1月1日正式实施，同时废止原安监总局59号令《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》。该规章聚焦工贸行业有限空间中毒窒息事故高发痛点，压实企业主体责任，细化作业全流程管控，补齐现场安全短板，为冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业有限空间作业划出清晰安全红线。

一、出台背景：直面有限空间事故突出风险

有限空间作业属于高风险作业，化粪池、污水池、发酵罐、除尘管道、地下室等场所极易积聚硫化氢、一氧化碳等有毒气体，发生缺氧窒息，事故具有突发性、死亡率高、盲目施救二次伤亡多发的典型特征。旧版规定实施多年，部分条款偏原则化，面对近年暴露的风险辨识不到位、监护缺位、作业审批流于形式、应急救援不科学等突出问题，已不能完全适配当前安全生产监管实际。

本次修订结合大量有限空间事故复盘教训，坚持问题导向，把事故暴露出的短板转化为刚性制度条款，进一步压实企业主要负责人第一责任，细化作业人员、监护人员岗位职责，强化现场实操管控，加大违法惩戒力度，从制度层面防范有限空间作业群死群伤事故发生。

二、核心制度要点解读

（一）压实企业主体责任，厘清各方岗位职责

1.明确主要负责人第一责任：工贸企业主要负责人是有限空间作业安全第一责任人，牵头建立有限空间专项管理制度，明确审批人、监护人员、作业人员岗位职责，落实培训、审批、防护装备、应急处置全链条管理要求。

2.三类关键岗位权责清晰

作业审批人：严格履行作业审批流程，风险不消除不审批；

作业人员：熟悉作业风险，掌握防护装备使用，有权拒绝违章指挥；

3.监护人员为现场关键防线：必须全程在岗，严禁离岗、严禁擅自进入有限空间施救，实时与内部作业人员保持联络，发现异常第一时间组织人员撤离，制止盲目施救行为。

4.重点警示：有限空间事故大量悲剧来源于监护人盲目进入施救，新规明确禁止无防护盲目救援，优先依靠救援装备、专业队伍开展处置。

（二）作业前置管理：做好风险辨识与基础管控

1.全面辨识建档：企业必须全面排查辨识本单位所有有限空间，建立有限空间管理台账，明确位置、风险类型、管控措施，严禁漏辨识、漏登记。

2.物理隔离+警示标识双重防护：有限空间出入口除设置醒目警示标志外，新增上锁、隔离栏、防护网等物理隔离措施，防范无关人员误入，杜绝未经审批擅自进入作业。

3.装备常态化管理：配齐气体检测仪、通风设备、呼吸器、救生绳等安全装备，定期维护保养、检测校验，严禁使用不合格、失效防护器材。

（三）严守作业铁律：刚性执行“先通风、再检测、后作业”

这是有限空间作业不可突破的核心原则，新规进一步细化闭环管理要求：

作业前：通风置换，开展气体检测，检测合格方可准入；开展安全技术交底，监护人员逐项核查通风、隔断、防护、应急装备落实情况。

作业过程：持续通风、持续监测气体浓度；监护人员全程在岗，实时联络。

作业中断：作业人员撤出后再次进入，必须重新通风、重新检测合格，方可再次进入，不能沿用之前检测数据。

作业审批制度：所有有限空间作业必须履行审批手续，无审批严禁开展作业。

（四）培训、演练与应急处置强化

1.专题安全培训：有限空间作业不能纳入普通安全培训，需要开展专题专项培训，覆盖审批人、监护、作业人员，培训过程如实记录，确保人员懂风险、懂操作、懂避险、懂禁止盲目施救。

2.专项现场处置方案+实操演练：企业要编制有限空间作业现场处置方案，定期组织演练，杜绝纸上预案。

3.科学施救导向：发生险情优先使用救援器材，严禁在未做好自身防护前提下盲目下井下罐施救，鼓励有条件企业组建内部专业救援力量。

（五）创新重点有限空间目录管理制度

针对硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等高中毒窒息风险的有限空间，实施目录清单管理，由应急管理部动态确定公布重点监管目录，帮助企业精准识别最高风险点位，也为监管部门靶向执法提供抓手，实现风险分级精准管控。

三、法律责任：大幅细化处罚情形，明确追责边界

《规定》设置分层分级处罚条款，企业和直接责任人“双罚”，倒逼制度落地，重点违法情形处罚如下：

1.5万元以下罚款（责任人1万元以下）：未配备监护人员、监护履职不到位；未辨识有限空间、未建立台账；未落实作业审批；不执行先通风再检测后作业等常见现场违规行为。逾期不改可加重处罚。

2.10万元以下罚款（责任人25万）：未开展有限空间专题培训、培训记录缺失；未编制现场处置方案、不组织演练。逾期未改责令停产整顿。

3.5万元以下罚款起步：未设置警示标志、安全仪器装备缺失、未维护检测装备；逾期不改最高可罚20万，情节严重停产整顿，构成犯罪追究刑事责任。

提示：过去很多企业将有限空间当成普通检修作业，不审批、不检测、监护缺位，上述行为现在均属于明确违法，执法检查直接予以处罚。

四、企业落地实施实操建议

1.全面复盘梳理：开展全厂有限空间拉网式排查，完善更新管理台账，对照重点监管目录识别高风险点位，落实物理隔离、警示标识。

2.完善制度流程：修订有限空间作业管理制度，固化作业审批票证，明确审批人、监护人、作业人员任命与岗位职责。

3.补齐装备能力：校验气体检测仪、通风机、正压式呼吸器、救生三脚架等装备，建立定期维保检测台账。

4.做实专题培训演练：组织全员专项培训，重点强化监护人履职和禁止盲目施救警示教育，开展有限空间应急实战演练，杜绝走过场。

5.外包作业管控：对外包单位有限空间作业，企业不得 “以包代管”，要统一风险交底，监督落实审批、通风检测、监护全套管控措施。

五、监管导向解读

监管部门将有限空间作业纳入年度执法重点计划，重点检查监护人员履职、作业审批执行、通风检测落实、装备配备、台账管理等关键点；对重大事故隐患，依法责令停止作业、撤出人员，隐患整改验收合格后方可复工，推动有限空间从“事后追责”转向“事前风险防控”。

六、总结

应急管理部13号令不是简单的旧规章修订，而是针对工贸行业有限空间事故痛点，把过往事故教训转化为法定强制要求。核心要义就是：辨识到位、隔离到位、审批到位、通风检测到位、监护到位、培训演练到位，坚决杜绝盲目施救。工贸企业要把有限空间作业管控落到现场、落到岗位人员，守住中毒窒息事故防控底线。

文章来源：如皋市应急管理局

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